有行业内媒体今日曝光，中联通对虚拟运营商收取上百万保证金，如某虚拟运营商当月不能完成发展“目标用户”要扣除相应比例保证金。据了解，虚拟运营商在申报城市用户发展预期时通常会报高一点，以获得标书。
一旦有处罚政策，虚拟运营商在进行竞标时，不敢盲目提高用户数量预期。譬如，某虚拟运营商在竞标时承诺，在深圳一月只能发展30万用户。
一位不愿透露身份虚拟运营商负责人对笔者表示，关于中国联通“保证金”一事，只是竞标时的口头承诺，并未落实在正规的承诺书上。这是中国联通对虚拟运营商竞标的一种约束，防止虚拟运营商漫天承诺，后期无法兑现。不过，这种类似“家法”的处罚规定，至少要过1-2年后才能兑现。中国联通是否能够执行下去，有待观察。
该人士还透露，采取处罚对虚拟运营商进行约束，中国联通并不是独创，与中国电信签约企业也有类似处罚条规。
笔者了解到，中联通对虚拟运营商采用竞标方式，企业对在每个城市的最低激活用户数进行承诺，每个城市给3000个号，激活率50%，联通才给放下一批号。目前，已有爱施德、苏宁、蜗牛、国美等14家虚拟运营商开通试商用，最多在全国开通61个城市。
对此，中国联通相关负责人在接受笔者采访时表示，“这是某虚拟运营商故意在恶心我们，该处罚政策不能代表联通公司的意图”。
此前，“中国联通叫停蜗牛乌龙事件”闹得纷纷扬扬，这次“保证金”事件，是否又是中国联通与虚商的一次误会呢？
