听说江西、湖北、云南三省也开始携号转网试验了。这个施行起来很难吗，为什么还没有普及开来？所谓携号转网，即用户在不改变自己手机号码的前提下，能够转 成其他运营商的用户，并享受其提供的各种服务。中国香港1995年在全球最早推出固定电话号码携带，此后，携号转网在全球广泛流行。仅从亚洲范围看，包括 日本、韩国、新加坡、印度、中国香港、澳门等多个国家和地区均已实施。
2014年9月20日，江西、湖北、云南三省正式启动向社会开放移动电话用户号码携带试验。
而在已开展试点的天津、海南两省市，超过1800万手机用户中两年来提出转网申请的用户不到1%，试点地区仅有约7万用户成功办理，申请后携转成功率仅为36.7%。
运营商态度不一
携号转网对用户来说没有额外的负担，但对运营商来说却并非如此。
工信部电信研究院报告曾指出，用户携号转网申请成功率并不高，其原因是运营商为避免用户流失，通过技术手段人为设置各种门槛，阻止用户携出。
对于携号转网政策，运营商态度不一。 对于具有用户优势的中国移动来说，考虑到携号转网对其的负面影响较大，在主观上不是携号转网政策的倡导者，甚至是抵制者。
而对于中国电信和中国联通，考虑到双向携号转网实施效果可能会对它们带来不确定性，它们会对单向携号转网政策拥有更多的期望。
不过，携号转网有助于促进通信业的深度竞争，这是工信部愿意看到的。
但之所以目前政府推进缓慢小心，一个重要的原因，是得平衡不同运营商之间的利益。在4G时代来临后，三大运营商的网络水平差别趋小，如何照顾不同运营商的利益，是携号转网能否成功的关键点之一。
技术难度与建设投入
实施携号转网需要运营商对现有网络、用户数据库和计费系统进行升级改造和维护，这意味着网络运营成本的增加。
比如湖北省在2013年被工信部纳入携号转网的试验范围。而湖北省用了一年时间，三大运营商共投入9340万元，用于技术改造、人员培训等相关工作。
运营商实施携号转网政策不仅需要进行技术准备、数据库建设、网络改造，需要添加相应的设备并对现有设备进行扩容和改造，还需要解决好计费、号码查询和一些管理方面的问题，这些技术方面的实现都需要巨大的投资，同时也需要一定的时间。
携号转网的一个难点在于运营商确认号码归属需要额外的资金建设投入，不但如此，由于长期以来各家手机号码绑定的互联网业务以及银行业务较多，软件以及架构体系原本就乱，如今更加为难。
电信业格局变化
现在电信行业的竞争态势和外部环境，与四年前相比已发生了很大变化。
移动电话普及率已经很高，有的电话支持双卡双待，也有不少人同时持有两个或多个号码。同时，电信资费也逐年下降，三家运营商的套餐价格逐渐靠拢。而且，随着移动互联网的发展，微信、手机QQ等移动应用的普及，在某种程度上替代了手机号的功能。这些因素减弱了人们转网的动力。
同时，在4G网络商用的时间节点上，国内的电信业处于改革调整期，电信业走向进一步开放的局势已经明朗。 此刻扩大携号转网的试点范围，政府是在释放进一步打破垄断、引导市场有效竞争的信号，可见在试点积累经验的基础上，全面普及应该不会太久了。
