起个大早，赶个晚集
放号运营3个月，用户扩容仅20万，对于这样的成绩单，电信专家、北京邮电大学教授阚凯力一点也不感到意外。
“市场认可度不高非常正常，因为虚拟运营商已经过时了。”阚凯力说，国际上，虚拟运营商的推出是在十几年前，当时还没有移动互联，虚拟运营商的出现就是为了打破电信领域的垄断。但如今，移动互联已经对电信行业造成了巨大的冲击，情况已经截然不同了。
虚拟运营商的概念最早由英国电信局提出，在上世纪90年代出现。1998年至2003年，全球每年新增的虚拟运营商在25个左右，逐年提高。2004开始进入虚拟运营发展的高峰期，全球年新增虚拟运营商80个。
1999年，原信息产业部在北京香山饭店举行会议，讨论虚拟运营商在我国发展的可能。阚凯力就是参与者。
“当时觉得这个事情推广正当时，但因为对电信业垄断存在不同看法，这个事情最终被叫停。”阚凯力说，当时在广东已经有了一家虚拟运营商，名字叫润迅，与广东移动合作，很成功，信息产业部开会时就是想把这个经验在全国推广。
上世纪90年代末，基础运营商正处在发展手机行业的阶段，运营商需要合作者帮助推广。
“广东移动当时主要在高端群体进行推广，那些小城市等低端客户区域顾不过来，就选择了润迅公司拓展业务，给了润迅10万个号。”阚凯力说，结果广东移动与润迅公司是双赢，扩大了市场，双方也都赚了钱。
但这种做法没能得到相关部门的认可。阚凯力告诉记者，当时有部门认为，电信行业事关国家安全，还不能让民营企业进入。于是，我国的虚拟运营商起了个大早，赶了个晚集。
一搁置就是十几年。直到2012年6月，工业和信息化部才出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，虚拟运营商才重新提上日程。再过一年半，才有了第一批11家民营企业获得虚拟运营商牌照。
这个时候，全球虚拟运营商的发展已经从高峰向下跌落。工信部电信研究院泰尔管理所高级咨询师杨书的一篇报告显示，截至2013年5月全球虚拟运营商总数量达到1207家，其中欧洲有723家，亚太地区为197家，北美地区为174家。用户数方面，全球虚拟运营商服务订阅人数有1.2亿左右，占全球电信服务用户数1.8%，其中，欧洲地区虚拟运营商用户份额达到12%。
杨书的报告显示，从2008开始，行业内企业的数量开始萎缩，每年新增虚拟运营商数量逐年降低，并于近年内出现了虚拟运营商的关闭潮。全球约有25%的虚拟运营商停业或是被收购。
但杨书认为，以2013年中国电信业务收入11689.1亿来算，中国虚拟运营市场有约800亿市场份额，虚拟运营商仍有广阔的发展空间。
“现在微信都普及了，虚拟运营商还有什么价值？”阚凯力说，我国错过了虚拟运营商发展的最好时机，虚拟运营商已经过时了。现在，腾讯就是最大的虚拟运营商，但这家公司并没有相关牌照。
在阚凯力看来，错过发展虚拟运营商的发展时机，保护的是国有企业的利益，损害的是电信事业的发展和消费者的利益。而如今发展虚拟运营商，管理部门依然采用审批制，完全没必要，用备案制就可以了。
虚拟运营商有多大发展空间
尽管市场反响不够理想，但是第四批虚拟运营商牌照的审批并没有停止，有消息称，9月底，将会有新的一批牌照发放。
“现在的牌照对虚拟运营商来说就像是冬天的湿棉袄，穿上不舒服，脱下来又不舍得。”在北京康源互动健康科技有限公司董事长、北京3G产业联盟副理事长项立刚看来，虚拟运营商还没有做好准备。
“要向用户提供电信服务，不仅仅是拿到号段那么简单，要建设自己的服务系统、计费系统，拿出自己独特的服务产品。”项立刚说，但对虚拟运营商来说，这些目前都还在探索阶段。
让170号段用户不满意的除了价格，还有就是服务。在很多城市，用固定电话拨打170号段的号码，会显示是空号，银行和网站也不识别170号段的电话号码，用户无法收到验证码。
在电信业界专家看来，这些都是基础运营商与虚拟运营商之间的数据库系统没有协调好的结果。
工业和信息化部电信研究院互联网中心主任、中国通信标准化协会IP与多媒体工作委员会副主席何宝宏告诉中国青年报记者，从去年年底工业和信息化部正式发放虚拟运营商牌照以来，也就8个月的时间，虚拟运营商在技术上、对接上都还没有做好准备，基础运营商也没有把数据调整到位，市场对虚拟运营商的期望太高、太乐观了。
比如，最吸引用户的流量不清零，能否做到并不完全取决于虚拟运营商，更多的是要看基础运营商给予的折扣与技术支持。
“更大的问题在于服务品种，虚拟运营商还没有想清楚自己的独特优势产品是什么。”项立刚说，如果目光还盯在语音通话业务上，虚拟运营商没有希望。
在语音通话领域，运营商市场已经非常成熟。统计显示，截止到去年，全国有不到3亿固话用户，7.5亿移动用户。三大基础运营商的竞争已经非常激烈。
“市场留给虚拟运营商的空间非常小。”项立刚说，虚拟运营商必须拿出独特的服务产品来才能赢得市场，只靠从基础运营商批发销售根本发展不起来，基础运营商自己都在抢客户，有什么动力给虚拟运营商很低的价格折扣？
从目前各家虚拟运营商的方案来看，并非不想作出独特的产品。比如京东试图将消费者在其网站的消费与通信粘合在一起，现在的促销方案中规定在京东消费一定金额就送一定量的通话时间和上网流量。
“但这种促销是有时间限制的，过了这个时间点以后怎么办？”项立刚说，现在手机普及率已经很高，要让消费者再增加一个手机，就必须拿出过硬的理由，但现在虚拟运营商暂时还拿不出这样的产品和服务。
虚拟运营商基本上分为三大类。一类是互联网企业，比如京东、阿里、蜗牛在线等，第二类是是手机制造商和渠道商，比如海尔、国美、迪信通等，第三类则是拓展业务范围的企业，比如海航、平安等。
“总体来看，虚拟运营商还是有发展的空间。”何宝宏说，目前获得牌照的企业类型很多，如果能够将通信与各自传统的业务结合起来进行创新，前景是没有问题的。
他说，用传统的视角来看待电信市场会发现，这个已经做得差不多了，似乎没有什么空隙留给虚拟运营商，但如果从创新的角度看，只要能拿出独特的创新产品与服务，这个市场就有无限的可能。
“我国已经错过了虚拟运营商发展的时机，现在干脆放开网络电话业务，也不要审批，备案就可以，让更多的民营资本进入这个市场来竞争。一方面会提高通信设备的利用效率，另一方面会给消费者带来好处。”阚凯力说，目前全世界电信大国中，只有中国还没有开放网络电话。
